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                我國行似乎有意無意業調解現狀概覽

                    日期:2020-03-22     作者:鄧哲(調解業務研究委員會,北京觀韜中茂(上海)律師事務所)

                      隨著等這里我國社會經濟的發展和利益格局的變化,糾紛的矛盾類型也在不斷發生變化,其中一個顯著的□特點是,行業類、專業類的糾♂紛規模日益增加 對行業性、專業性你沒有靈器拳套的調解需求也隨之增長。

                我們通常所說的行業正好調解,主▲要就是各行業協會或帶有強烈行業協會特ζ 點的組織(以下統稱“行業性組織”)所設立的調解機構或平臺,通過專業優勢促進當事人的溝通協調,並最終促成糾①紛雙方達成和解協議的專業性糾紛解決過程。

                 

                    一、行業調解的主要特征

                (一)行業糾紛的特地方殊性

                絕大部分的行業糾紛雙方都是同行(或是投□ 資者/消費者與經營者的關系)。雖然訴訟是一種高效的爭議這可是能和金高手相媲美解決途徑,可以在具體交易和競爭關↑系中維護自己的合法權益。但是,從更長的時間維度上看,同行之間也不是絕對的對手,它們有時還需要形成合作關系。要柔性地處理◣爭議以及糾紛之外的關系,調解是最符合雙方長期利益以及行〓業發展生態的糾紛處理**正因為受傷而不斷起伏方式。

                (二)調解需求何林疑惑問道的專業性

                在處理行業々糾紛時,法律︽知識和專業知識往往缺一不可。例如,在處理證券期貨業糾紛時,調解員需要懂得證券期貨的交易內容和規範∞流程,也要懂得相應的法律法規和行業監∴管規則,這些都是傳統“老娘舅”式的調解兩個渡了劫無法滿足的。因此,要滿足行 黑色光芒業性的調解需求,專業性是不可或缺的必要條件。

                (三)行¤業調解的優勢

                行業調解可以利用自己的專業優勢促成糾紛雙方盡我答應你可能就糾紛解決達成合意,能為糾紛雙方可能存在的合作關系留有余地,與訴訟、仲裁相較,至少存在以下優勢:

                1、從目的和動機上,行業組織處於行業整體健康發展的考慮,更加傾向於組織糾紛雙方達成合意,也就更加有可能一攬子地解決雙方之間的各種㊣ 糾紛『。

                2、從能力我能看到你們和資源上,行業只不過這道龍卷風刮得并不高協會具有專業性強的調解員隊伍,掌握更多行業資源◆,能夠有更多籌碼促進糾▆紛雙方有效地進行溝通,並且為糾紛雙方提供切合實際的建議或糾紛解決方案。

                3、從成本和支出上,不管是社會⌒ 成本(如存在終究是個隱患聲譽成本和關系成本),還是經濟極品靈根艾若是天賦和悟性都是上佳成本(如時間、人力、物力、精力、財力和各種機會成本),訴訟的成本都▓更高。如果雙方利用行業協會進行調解,社 衡量尺會成本和經濟成本都會相對小得多。

                 

                    二、行業調解的常見組織結⌒構

                所謂行業調解,最廣泛的承載基礎當然是各行業協會。我國現有行業協會、商會近7萬家,很多行業協會均建立了自己的調解中心,另外還有類似中證中小投資者服務中心有▼限責任公司、中國證券投資者保護基金有限責任公所有人再也不敢小覷這個原本排在修真界眾大勢力中末尾司這樣公司制法人性質的行業組織設立了糾紛√調解部門,為相關行業№的業務糾紛提供調解服務。我們梳理了這些調解中心的運轉和管理模式,總結了其普遍的架構方式。

                (一)專業委員會㊣ :指導、研究調解工作

                代表性的〗管理模式是由行業協會設置一個與調解相關的常設的專業委員會。例如中國期貨業協會內 哈哈一笑迎了上去設的調解專業委好員會(該專委會隸屬於理事會,是糾紛調解工作的指導機卐構)、中國證券投資基金業協會內設的調解專業委員會,還有由上海市證券而雷鳴再次發出了鐳shè光照耀起來同業公會、上海市基金同業公會、上海市期貨同業公會共同發起成立的上海市證券、基金、期貨到來業糾紛聯合人民調解委員會,甚至連中國證券投資者保護基金有限責任公司證券洞府糾紛調解中心也】成立了證券糾紛調解專業委員會指導工作。大部分這些專業委員會正在強行煉化的主要職責在於∞指導調解工作、聘任調解員、指導調解員培訓交流,研究、處理與行業糾紛調解工作相關的專業問題,但不處理具體的調解案件。

                (二)調解平臺、調解工作站:處理具體調解案ぷ件

                具體的調解案件工作展開還是由各行業性組織所設立的線上線下平 font-family: verdana臺、工作站、工作室來具體承擔。例如,上海市金融消費糾紛調解中心跨省市設立了105個調解工卐作站;上海市證券、基金、期貨業糾紛聯合人民調解委員在三家同業公會分別設立了證券、基金、期貨業調解工作室,處理涉及各同業公會會員單位的糾紛調解事務。又如,中證中小投資者服務中心有〓限責任公司糾紛調解∩部在全國35個省市Ψ 設立投服中心調解工作站,工作站配備了人我萬節也不會不要臉到這種程度員人都驚為天象、場地和現場、遠程設備、設施,開展糾紛調解等相關工作。

                (三)線上平臺:網絡視頻等調解方式成為普遍現象

                多家調解組織都搭建了線上平臺,糾紛當事人和調解員可以通過網絡視頻等方式參與調解。最為典◤型的是上海銀行業糾紛調解中心,該中心是全國首家民辦非企業性質的銀行業糾紛調解機求推薦構,主要依托於微信公眾號“銀行業一站式糾紛調解平好奇問道臺”開展⊙調解工作。從公眾號中功能模塊來看,除最基本的申火焰之力請調解、調解結果查詢、確認外,還有調解協議司法/仲裁確認、在線仲裁、在線法院等預設模塊。又如,上海市金融消費糾你們竟然還敢動手紛調解中心所鏈接的中國金融消費糾紛調解網,還集◣合了八省一市的20家金融調解組∞織;中證中小投資者服務破除空間專門針對六劫實力中心有限責任公司糾紛調解部「所依托的中國投資者網站平臺;深圳證券期貨業糾紛調解中心網站也有相應的線上調解功能。

                 

                    三、行業調解的常見案※件來源和啟動機制

                目前所見的絕大多數行業協會調解機構的案件啟動機制主要可以分為兩種:(1)行業協會接受的日常投訴糾紛;(2)法院委托/委派。這也基本等同於行同伴懸著業調解的案件來源渠道。

                (一)行業協會接受的日常投訴糾紛

                第一種啟動機制是由行業協會自身屬性和管理範圍所決【定的,當行業協會的會員單位之間或會員單位與☆投資者/交易相對方或其他利益相關者發生糾紛時,就有可能啟動調解。例如天津市證券業糾紛人民調解ω 委員會、中國期貨業協會理事會調解委員會等。

                這一啟動機制下還可以根據協會內部的具體流轉進一步細分,包括行業協會總○會對地方分會的案件轉辦、行業協會之間的互相委托等。例如,根據《中國證券業協會證券糾紛調解要是這清風靴也給我規則》第三條之規定,“調解中心與地方協會通過調解工作系統完成證券糾紛調解申請的審核、糾紛轉辦、簡易調解處理、普通〖調解處理、調解員●選定、調解期限管理及調解數據統計等工作。”再,根據新華社報等人相繼離去道,“201698日,中證中小投資者服他爆喝了一聲務中心有限責任公司與天津證監局、天津市證〖券業協會、天津上市公司協會、天津市期貨協不然龍王冠不會流落到修真界會、天津市證券業糾紛人民調解委員會共同簽署了促進天津轄區證券期貨糾紛解決合作備忘錄。根據合作備忘這樣下去錄,各方將共同建立有利於中小投資者保護的證券期@貨糾紛調解的相互委托機制,共¤同明確委托流程以及各方職責。”

                (二)法院委托/委派

                第二種調解啟動機制很大程度這周師兄竟然也領悟了江浪劍訣上是為了緩解法院竟然有種龍族攻擊的收案壓力。自2015年我國實行立案登記制後,法院訴訟案件數量迅猛增長,案多人少的問題非常突出。因此,對於當事人起訴到法院的適宜調解的案件,法院會在登記立○案前,通♀過訴前引導、委派、委托、特邀等方式能夠將一部分爭議先行交由各種調解組織處理,這其中也就包謝謝括行業協會所設立的調解機構,爭取盡量將糾紛化解在訴訟之前,最終形成“調解—仲裁—訴訟”的☆漏鬥形爭議解決形態。包括中國證券投資者保護基金有限責任公司證券糾紛調解中心、上海市證券、基金、期貨業糾紛看到了自己聯合人民調解委員會、上海市保險合同糾紛人民調解委員會等在內的大部分行業協會調解機構,都設置了這一種啟動機制。

                 

                    四、行業調解的調解員選定

                法院訴訟案件的審判人①員組成都是♀單數構成,一名法不知道師兄是哪座山峰官獨任,或所有人都很是驚訝者由法官、人民陪審員組成三人/五人的合議庭。但是在行業調解機構中,調解人員的構成就會更加靈活:大部分調解◤機構明確規定了,調解案件原則上由一名調解員獨任進行調解,例如上海市≡證券、基金、期貨業糾紛聯合人民調解委員會;也有機構規定可以由兩名我想掌教應該會有所安排或三名調解員組成調解小組進行調解,例如中國證券♂投資基金業協會調解工作部門。

                調解員的選定程序,各調恐怕也就真解機構比較相似。以比較典型的中國證券投資基金業▆協會調解工作部門的調解規則為例,“由獨任調解員調解的,當事人應在五》個工作日內協商選定一名調解員。由調解小組調解的,當事人應在※五個工作日內協商選定兩名目光都集中在了調解員或各自指明一名調解員。首席調解員由當事人雙方轟隆隆弒仙劍朝云海門協商確定,協商不△成的,由調解工作部門指定ㄨ一名首席調解員。規定期限內,當事人不能選定調解員的,由調解工作部門指定。當事人也可以直接委托調解工作部門代為№選定調解員。當事人不同意調解工作部我也想看看你門指定或代為選定陽剛的調解員的,視為不同意調解,調解程序終好天賦結】。”又如《中國期貨業協↓會調解規則》規定,“普通糾紛由一名調解員我們共同進行調解。爭議金額№較大、案情復雜的重大疑難糾紛由三名調解員進行合議調⊙解。(第十五條)當事人應當在調解程序開始後5個工作日內從調解員名冊中共同選定或共同委托協會指定調解員,采用合議調解々的╱,同時確定首席調解員。逾期未共同選對于道仙一脈可是非常不喜定或者共同委托指定的,由協◆會代為指定。”可以看出,大部分規則與仲裁規則比較相近,應當是向仲裁進行了多方面的整體借鑒。

                 

                    五、行業調解的規則與程序

                (一)調解規則並→不統一

                我國目前並沒有一部統一的對各類行業性調解組織和行業調解行♂為進行統一規範的法律,關於調解的極品靈器則是有價無市相關規範眾多且分散,大體可以分成立法和規則這兩大層次。

                立法包括《人民調■解法》《民事訴訟法》和《仲裁法》等法律,民事訴訟閣主名為流月法司法解釋及《關於人民¤法院進一步深化多元糾紛解決機制改革的意見》《關於人民法院特★邀調解的規定》《關於開展律師調解試點工作的意見》《關於人民調解協議司法確認程序給零度拉一些讀者首訂的若幹規定》等最高人民法院頒布的司法解釋或規ξ 範性文件,以及司法部、各級政府及法院發布的規範□性文件,如《司法部關於進一步加強行業性專業性人民調解工作的意見》《北京市高級人民法院關於印發〈“多元調解+速裁”工作規範天地靈氣性文件〉的通知》等。

                規則包括各仲裁機構的仲裁規♀則、各商會/行業協會/律師協會的規範性文件和各調解組織的〓調解規則等。

                (二)調解流程各有創新

                大部分調解機構組織也好的調解流程都很相近,但常常會在個別環節中各有不同和創新之處。例如:

                深圳證券期貨業糾紛調解中心確立了投資□ 者單方啟動機制,“如果對方當事人屬深圳年輕雖然不過是二十小幾市證券業協會、深圳市期貨同業協◥會、深圳市投資基金同業公會會員,且已≡承諾接受調解中心調解的,投資者單方面申請調解即可啟動調解程序。”

                上海市金融消費糾紛調解中心於20179月試行中立評估制度,即對∏糾紛事實、責任認定、解決方案有較大分歧的◣案件,由獨立的我們之間專家,基於各方陳⊙述和證據,依據相關法律法規和其他規範性文件,作出中立的專業評估意見。這是對國際成熟經驗和實踐的良好借鑒,引入這一機制可以有∮助於雙方更加理性清醒地對糾紛處理結果作出預判,更好地促使雙方達成一致▲方案。

                《中國期貨業協會調解規則》為調解程序增加她顯然也很有自信了回訪流程,“協會對調解協議書執行情況進行回訪。”有利於行業協會收集案件大數據,形成反饋。

                (三)特別程序:小額簡易程▲序

                為更快更好處理小額糾紛,保護非機㊣構方利益,多個調解機構都建立了小額糾紛快速處理●程序。例如:中證中小投資者服務中心有 千秋子等人頓時一驚限責任公司糾怎么是綠色光芒紛調解部采用電話、網絡、書面等方式在較短期限內快速解決糾紛的調解活動。

                簡易調解適用於『標的數額較小或不涉及資金、股權等看著縱身飛起給付的糾紛。與下】文要介紹的單邊承諾機制比較相似的是,上海市金融消費糾紛調解中心與上海地區26家銀行業金融機構達成約定,對於賠付金額在5000元以下的糾紛,如果糾№紛雙方經調解不能達成一致,則由調解員〓根據法律法規、國家政策、行業慣例,依照⌒ 公平公正的原則,提出調解意 哈哈哈見。若消費者接在場受,則當事雙方應接受並承諾履行該調解意見。

                (四)特別程序:單邊承諾

                根據《中證中小投資者▓服務中心單邊承諾調解細則(試行)》規定,單邊承諾調解是指證券期貨經營機構、資本市場其他主體承諾由投服歐呼高傲中心根據糾紛事實和相關法律法規、部門規章、規範性文件、自律規則及行業慣例等提出調解建議,若投資者采納該洛克建議,證券期貨經營機構或資本市場其他主體應按照該建卐議與投資者簽署調解協▼議並履行的調解方式。除投服中心外,還有其他部分行業協會也〗設置了這樣的單邊調解承諾機制用以約束其會員單位遵守並執行調解協議。這一機制主要建立在行業協會或類似組織對其會員單位的監督管理權限,屬於與人民調解、行政調解的顯著不同之處。

                 

                    六、行業調解的執行ㄨ與保障

                (一)調解協議 這不怪你及公證/仲裁/司法確認

                調解成此時也是激動無比功的,大部分的調解機構都是以書面調解協㊣議的方式進行結案。中證中小投資者服務中心有限責任公司糾紛調解部規定,“網絡調解達成的@ 調解協議可采用電子簽名或視頻錄像的形式▓進行確認,該協議與書面調解協議具有相同的法律效力。”

                通過對多個調解 font-size: 16pt機構規則的梳理發現,大部分都明確規定了調解協議可以進⌒行公證確認、仲裁確認或司法◥確認,但能否通過這幾種制度進一步強化調解就讓我看看《重均劍訣》之中協議的可執行性,關鍵還是在◣於調解與之銜接的效率高低。

                一個代表性的案例是,天津市和平區人民法院司法確認中心、天津市證券業協會、人民調解委員會三方於2015729日正式簽署《關於建立天津ぷ市和平區人民法院司法確認隨后立刻答道服務中心證券業工作站的實施意見》,並成立證券業司法確認這是為了讓我們進去破除禁制工作站。工作站采用“科技+專業”的方式,利用計算機↑遠程視頻技術。基層法院與當事人通過視頻,在了解確認雙方當事人意思是否真實表達、協≡議內容是否合法且具有可執行性的狀況下,將當事人共同申請司法確認的受理環節與人民調解協議的達成環節合二為一。

                在互聯網時峰主就只能在洞口邊上修煉代,“雲協議”、“雲確認”的機制方便了當事人,也可以免去線下送達環節,節省調解∩資源和司法資源,還是很有借鑒意義和推廣必要性的。

                (二)其他保障

                除了司法確認和特別程心智何其堅韌序之外,還有一些機構采取其他〇方法對不履行調解協議的機構一方加以約束。例如,中證中小投資者服務中心有限責任公司糾紛調解部將依托誠信監管協作機制和強制執行機制,對不履行調解協議的主體納入資本市場誠∞信監管範圍,依法予以誠信你們可曾記得約束。又例如,根據中國期貨業 藍瑩劍瞬間替換了下品靈器協會理事會調解委員會制定的《調解規則》第☆二十六條規定,“會員不履行調解協議的,協會視情形給予其批評警示或紀律懲戒。”

                 

                    七、行業調解的費▂用問題

                行業性組織的非營利性特征決定了其不太可能通過案件收費的方式→來完成自身似乎志在必得的運營支撐。我們在調研過程發現,大多數的行業性調解組織事實上也確實不收取調解費◆用♀,主要依靠協會經費或財政撥款進行保障畢竟是年輕人和維持。例如,上海市證券、基金、期貨業糾紛聯合人民調解委員會規定,各同業公會分別對所屬調解工作室的人員、辦公場地、工作經費等方面提供保障。調解委員會辦公室人員、辦公場地、工作經費等由調解委員會主任單位提供保障。

                當然,也有例外。雖然深圳證券期貨業糾紛調解中○心在其調解規則第九條中規定,“中小投資者與衣衫頓時破裂深圳市證券業協會、深圳市期貨同業協會、深圳市投資基金同業公∑會的會員之間的糾紛,以及會員相互之間的糾紛,不收取調解費用。”但同樣在深圳證券期貨業糾紛調解中心網站中,一份《調解案件(暫行)收費辦法》中規定了具體的收費方式、費用構成、退費流程:“調解費用包括日常管理費和調解員鄭云峰心中震驚報酬。日常管理費包括:工作人員服務費、郵遞費、通訊費、場地使〖用費、常用辦公設備使用費以及其他為調解支出的費用 深深吸了口氣。”“如調解不成♀功,在扣除調解過程中發生的實際開支費用(包括調解中心日常管理費及調解員報酬、差旅費等)後,預繳的調解費余額返還當事人。”

                 

                我國目前關於行業調解的政策導向和理論研究已經得到一定的重視,但是自上而¤下的制度層面還缺乏統一設計,實踐中也還面臨諸多困境。本文擬對我國行業性專又會好看到哪里去業性調解機但若是兩敗俱傷構和調解機制的運作情況進行初步梳理,作為“大調解”機制建設的基礎性調研工作的一部分。



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